El Derecho
de Sufragio del ciudadano extranjero en el Perú:
Fortaleciendo la Democracia
Autor: Ricardo Pajuelo Bustamante
Abogado, Secretario General de la ONPE - Perú
Nuestros hermanos extranjeros están por todas partes. Según la Unidad
de Informática y Estadística de la Superintendencia Nacional de Migraciones,
entre los años 2013 y 2016 ingresaron al Perú más de 15 millones de
extranjeros, de los cuales, el 1.76%, es decir más de 264,000 se encuentran con
exceso de permanencia.
En un primer momento, el Gobierno dictó el Decreto Supremo N°
001-2017-IN aprobando los lineamientos para el otorgamiento del Permiso
Temporal de Permanencia (PTP) para las personas extranjeras madres o padres de
hijos peruanos menores de edad e hijos mayores de edad con discapacidad
permanente, así como los Decretos Supremos N° 002-2017-IN y 023-2017-IN,
aprobando los lineamientos para el otorgamiento del PTP exclusivo para
ciudadanos venezolanos, bajo la argumentación de que entre los años 2012 a 2016
la cifra de venezolanos con situación migratoria irregular había superado las
12,000 personas.
Para dictar las mencionadas normas, el Ejecutivo fundamentó como
principales motivaciones la “regularización de la situación migratoria”, el
“principio de la unidad familiar”, el “interés superior de los menores en
situación de vulnerabilidad”, el “respeto a la dignidad humana” y “el pleno
ejercicio de sus derechos fundamentales”, según se aprecia del contenido de la
exposición de motivos de los decretos citados.
En el mes de enero de 2018 los medios de prensa informaron que por
aplicación de dichos decretos supremos, ahora existen en el Perú “más de 100,000 venezolanos, entre ellos
25,000 con PTP; otros 75,000 como turistas y otros 5,000 como residentes”, impulsándose
luego la promulgación del Decreto Supremo N° 001-2018-IN del 23 de enero de
2018, aprobando los nuevos lineamientos para el otorgamiento del PTP para
personas venezolanas.
En dicha norma el Ejecutivo evolucionó su fundamentación, citando el "Principio de igualdad en dignidad y derechos", el "Principio de integración
del migrante" y el "Principio de formalización migratoria" como principales
motivaciones, además de señalar expresamente que toda persona tiene derecho a
la igualdad ante la ley.
A finales del año pasado, el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil - RENIEC publicó la Resolución Jefatural N° 158-2017/JNAC/RENIEC
aprobando el "Reglamento para la inscripción electoral de Extranjeros
Residentes en el Perú en el marco de un Proceso Electoral", estableciendo los
lineamientos para la inscripción en el RENIEC de los extranjeros de dieciocho
(18) años de edad o más, residentes en el Perú por más de dos
(02) años continuos previos al día del proceso electoral, a fin de que ejerzan su
derecho de sufragio conforme a ley, excepto en las municipalidades de
frontera; proporcionándoles la respectiva Constancia de Inscripción para tal
fin; en otras palabras, garantizando el derecho de sufragio para aquellos
extranjeros residentes que:
- Tengan dieciocho (18) años de edad o más.
- Tengan goce pleno de su capacidad civil y no se encuentren incursos en ninguna de las causales por las que se suspende el ejercicio de la ciudadanía a los peruanos, conforme lo dispuesto en el artículo 33º de la Constitución Política del Perú.
- Residan legalmente por más de dos (02) años continuos previos a la fecha de la elección convocada, en un distrito o provincia del territorio de la República; excepto las zonas correspondientes a las municipalidades de frontera.
- Tratándose de extranjeros residentes en nuevos distritos, los dos (02) años de residencia a que se refiere el inciso anterior, se computan teniendo en cuenta el periodo de residencia en la circunscripción de la cual se crea el nuevo distrito.
Es
importante mencionar que, conforme a lo previsto en la Cuarta Disposición
Complementaria del Decreto Supremo N° 007-2017-IN que aprueba el Reglamento del
Decreto Legislativo Nº 1350, Decreto
Legislativo de Migraciones que aprueba nuevas calidades migratorias, la
Superintendencia Nacional de Migraciones asigna la Calidad Migratoria Familiar
de Residente
a todas las personas extranjeras a quienes se les haya otorgado el Permiso
Temporal de Permanencia en el marco del Decreto Supremo Nº 001-2017-IN.
Asimismo, asignará la Calidad Migratoria Especial residente a quienes se
les haya otorgado el Permiso Temporal de Permanencia en el marco del Decreto
Supremo Nº 002-2017-IN; incluso se estableció que, en ambos casos, los
beneficiados conservarán el Carné PTP hasta su vencimiento; y que cuando
corresponda tramitar la prórroga en el caso de Familiar de Residente o el
cambio de Calidad Migratoria en el caso de la Calidad Migratoria Especial
Residente, los ciudadanos extranjeros tienen derecho a obtener el Carné de
Extranjería.
Como
muchos sabemos, el Acuerdo sobre
Residencia para los nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR
estableció desde el año 2009 el procedimiento y los mecanismos para que los
ciudadanos ejerzan su derecho a obtener la residencia legal en el territorio de
otro Estado parte, siendo aplicable en Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay,
Bolivia, Chile, Perú, Colombia y Ecuador, por lo que la obligación como Estado
de otorgar las garantías necesarias a los extranjeros para ejercer sus
derechos, tiene fuerza vinculante para el Perú.
Recientemente,
la Superintendencia Nacional de Migraciones emitió la Resolución de Superintendencia
N° 043-2018-MIGRACIONES, publicada el 31 de enero de 2018, aprobando la Directiva “Lineamientos para la obtención de la Calidad Migratoria
Especial Residente para personas de nacionalidad venezolana con Permiso Temporal
de Permanencia” mediante los cuales estableció las condiciones y requisitos
básicos para lograr dicha calidad y de inmediato acceder al Carné de
Extranjería.
A
diferencia de otros países, el Perú solo exige un período de residencia no
menor de dos años para ejercer el derecho de sufragio; sin embargo en el
hermano país de Uruguay se requieren 15 años de residencia; mientras que en
Venezuela, 10 años de residencia como mínimo.
Nadie
niega que muchos extranjeros se encuentran en situación irregular, y que son
los más vulnerables por las dificultades que impone la realidad de acceder a
los recursos públicos administrados por el Estado; pero ahora estos
extranjeros, como los ciudadanos venezolanos por ejemplo, que habrían adquirido
la residencia en el Perú, y por ende, un Carné de Extranjería, podrán sufragar
sin mayor obstáculo en las elecciones municipales que se convoquen en acto
posterior a las ERM 2018.
Si
por un lado tenemos las normas habilitantes para obtener la residencia, y por el otro, las normas
habilitantes para ejercer el derecho al voto
en elecciones municipales, lo que veremos en un futuro muy cercano, es a
nuestros hermanos venezolanos con mayor capacidad para decidir la conformación
de los nuevos gobiernos locales en el Perú; y eso es para muchos, en estos tiempos
de fortalecimiento de las instituciones, la proyección del esplendor de la
Democracia.
Twitter: @RicardoPAJUELO
Lima, 12 de febrero de 2018
